全球晶片代工龍頭、有台灣「護國神山」之稱的台積電（TSMC）據報將到德國東部半導體
重鎮德累斯頓（Dresden，德勒斯登）設廠，料2025年開始生產，路透社引述消息稱有關
計劃已進入最後磋商階段。

如果成事，將是繼赴美國、日本之後，台積電生產基地進一步國際化，並首次在歐洲設立
工廠。這也體現《歐盟晶片法草案》（EU Chips Act）今年1月通過後，台灣與歐盟的「
晶片外交」。

不過，此事在台灣引起爭議，具官方背景的中央通訊社3月13日發表題為「對台灣『只想
要不肯給』晶片外交不是歐盟說了算」的特稿，批評歐盟礙於中國大陸的壓力，對台灣只
要晶片、不談外交，包括拒談「台歐盟雙邊投資協定」（Bilateral Investment

此前，歐洲議會（European Parliament）不同黨團連日舉行論壇，討論台灣與歐盟的經
貿合作，不少議會成員都呼籲盡快洽簽BIA，視訊出席的台灣外交部政務次長李淳也暗示
若達成協議，雙方的半導體貿易將會增加。

但代表行政機關歐盟委員會（European Commission，歐盟執委會）出席的官員大唱反調
，歐盟對外行動署亞太總司長古納・維岡（Gunnar Wiegand）指台灣投資環境穩定毋需
BIA，「很多人支持（協定）是為了政治原因，但從經濟因素看並不需要」，歐委會貿易
總署遠東部門主管艾德琳・辛德爾（Adeline Hinderer）則稱對台經貿協定的內容「可涵
蓋在現行對話管道下，沒有需要改變現況」。

歐洲價值安全政策中心（European Values Center for Security Policy）在台辦事處主
任葉皓勤（Marcin Jerzewski）向BBC中文表示，歐洲議會為直選產生的民意代表，歐盟
委員會是非民選產生的行政機關，兩者對台灣經貿協定的態度矛盾令人擔憂。

「現在並非歐盟拒絕與台灣簽BIA，而是歐盟委員會。這削弱了歐盟的國際形象，讓人覺
得歐盟內部的不同機構互相打架，而當內部的分歧暴露在公眾視線，就很容易被北京利用
。」

葉皓勤指出，歐盟27個成員國各有不同利益和政治考量，親台灣的主要是中東歐國家，其
他國家如愛爾蘭、德國都與中國有緊密的經濟往來，西班牙忌憚國內的分離主義，匈牙利
儘管是台灣外國直接投資的最大接受國之一，但總理奧爾班是歐洲最親北京的領導人，在
此情況下歐盟很難在台灣議題上達成共識。

台灣大學政治學系教授左正東對BBC中文說，歐盟委員會官員的強硬發言反映了兩個訊號
，第一是中國大陸打壓台灣的國際空間，第二是中國與歐盟關係越來越密切，尤其去年12
月歐洲理事會主席米歇爾 （Charles Michel）在北京與中國國家主席習近平會晤，以及
今年2月中國中央外委會主任王毅出訪歐洲對法國、意大利、德國等歐盟重要國家釋放善
意。

「台灣過去幾年在歐盟的外交突破主要在議會層面，以及中東歐小國如立陶宛，但處理整
個對歐盟的外交舉措，就需要幾個主要大國有共識。這些國家最近都與北京有密切互動，
這對台灣在歐盟尋求突破當然會有蠻大的阻礙。」

中國駐歐盟使團團長傅聰2月初出席歐盟智庫論壇時表明，「一個中國」原則是中方的紅
線，台灣地區是以單獨關稅區身份加入世貿組織，不是一個國家，中國不接受歐盟與台灣
簽署投資協定。「實際上，中國並未阻止台灣開展同世界的經貿合作。我們的立場是，台
灣可以（與其他組織或國家）保持經貿關係，只要這不影射台灣擁有國家主權。」

歐盟是台灣最大的境外投資者，佔總外國直接投資（FDI）25%，台灣在歐盟的FDI存量則
佔台灣所有對外投資的2.1%。台灣政府長期推動與歐盟簽署BIA，冀把雙邊貿易關係制度
化。

2015年歐盟執委會一份貿易政策文件指與中國協商投資協定，並會與香港和台灣"探索開
啟投資談判」。2020年執委會與中國完成全面投資協定（Comprehensive Agreement on

歐洲議會自2021年在多份報告中，敦促歐盟委員會啟動與台灣BIA的前置作業，包括風險
評估、公眾諮詢和範圍界定工作。葉皓勤指出，只有進行了前置作業，以實證方式評估
BIA的經濟效益，歐委會才有依據決定是否與台灣進行談判。

前歐洲議會政治顧問、台灣國立東華大學助理教授馮儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）也對
BBC中文說，歐盟委員會官員在前置作業啟動前，就一錘定音指台灣歐盟不需要BIA，「這
已經不是關於經貿本身，而是政治表述」，如果台灣政府想推進BIA，不應讓相關討論高
度政治化，「我明白BIA對台灣外交很有象徵意義，但現在雙方都應該回到投資本身」。

她說以歐盟的「一中政策」和27國成員的複雜性，短期內很難與台灣簽訂「台歐盟雙邊投
資協定」，但雙方在再生能源、電子科技產業、研究、文化等領域還有很多務實合作空間
，而且每個國家都可以與台灣發展雙邊貿易關係。「不只大國可以塑造歐洲台灣關係，小
國也可以扮演重要角色，就像立陶宛。歐盟不僅僅是德國和法國，就好像我們處理亞洲關
係時也不僅僅是中國，還有印度、台灣。」

台灣大學教授左正東則指出，比照北美國家，台美21世紀貿易倡議沒有打開新的市場，而
加拿大在跟台灣談投資協定，也沒有突破世貿組織（WTO）慣例，還是遵照先中國大陸、
後台灣的做法。「如果連美國、加拿大跟台灣談經貿協議都是這種狀態的話，歐盟的可能
性更低，一來有27個成員國，二來與北京的關係又更密切一些，當然現在是比較困難。」

在「台歐盟雙邊投資協定」毫無進展之下，台積電若到德國設廠，有台灣學者對此有保留
。加拿大約克大學副教授沈榮欽對BBC中文指出，台積電沒有非去德國不可的理由，現在
去主要是為了德國汽車產業的利益，「但歐盟跟德國相對冷淡，本質上是不公平的，而且
以台積電投資那麼大卻沒有任何經貿保障的話，是完全不合理」。

他指出，儘管德國新政府上台後已逐漸調整對華政策，但官僚體系中大部分官員仍舊延續
前總理默克爾（Angela Merkel，梅克爾）時代的思維和做法。「跟美國、日本不一樣，
德國政府對中國強硬了，並沒有轉化為對台灣比較友善。歐洲和平時期太久，安全問題都
交給了北約，他們的行政部門還是非常局限於經濟利益，而且大企業很影響政府政策。」

他強調，「晶片外交」是歐盟執委會提出的，而在2021年1月，德國經濟部長阿特麥爾曾
致函台灣經濟部長王美花，要求台灣政府催促台積電供應車用晶片，可見台積電赴德不是
單純的商業行為，而是政治外交行為，台灣政府應更強硬以晶片為籌碼要求簽署BIA。

「我們去歐盟卻靜悄悄，都是台積電單獨在談，沒看到台灣政府一同去拜會德國的單位、
有官方發言。如果台積電為了外交而去，卻換不到相應的國家利益，反而為了服務你而犧
牲自己、分散我們半導體的人力資源，那對台灣有什麼好處？」

台大教授左正東認為，台灣政府需清楚交代「晶片外交」的戰略目標。「前兩年（政府）
邀請台積電出面跟德國購買BNT疫苗，但台積電去美國設廠這件事，沒有看到政府設定清
楚的外交目標，未來去德國也同樣，我們到底想透過晶片得到什麼？『晶片外交』對台灣
有利或不利，民眾自己來判斷，但過程必須公開透明，向人民做足夠的溝通。」

他指出，台灣政府必須說服民眾，讓半導體產業外移是有重大理由，對外交、國家安全非
常必要，「但如果北京可以影響晶片換來的外交回饋，就很難正當化（justify）『晶片
外交』，得不償失」。