〔記者涂鉅旻／台北報導〕國防部明年復徵一年期義務役男充實守備部隊之際，如何確保主
戰部隊兵力合於需求，實為一大挑戰。事實上，「少子化」成為不少已開發國家的共同課題
，採徵兵制的南韓在新生兒人數驟減背景下，推動「國防改革2.0」政策瘦身，昔日「60萬
大軍」已剩50萬人左右；採募兵制的日本則長年推動「預備自衛官」制度，二者皆以「重質
不重量」作為建軍原則。

南韓總人口數為5100萬餘人，2007年加入已開發國家之列，但出生率從1990年代起急遽下降
，反映每名育齡女性生子數的「總和出生率」，在2018年首度低於1以下，南韓統計廳今年2
月發布去（2022）年度數據揭示，該年度新生兒總數僅24.9萬人，總和出生率僅0.78，雙雙
創下統計以來新低紀錄。另外，南韓、我國的死亡率皆於2020年超過出生率，皆成為人口自
然成長率翻負的國家。

由於南韓長年飽受北韓軍事威脅，且因兩韓領土接壤，須維持龐大的地面兵力支應作戰所需
，自1951年迄今皆採行徵兵制至今。不過，考量人口結構變化、國防產業及未來用兵需求，
南韓政府於2018年頒布「國防改革2.0」政策，先將役男的役期減至1年半至1年10個月左右
，將總兵力自61.8萬人縮減至50萬人左右，並強調以高科技武器系統取代被精簡的人力。

相較於我國與南韓，人口達1億2568萬餘人的日本，可較充裕地支應總兵力約24萬餘人的自
衛隊規模，但早在1987年進入已開發國家的日本，同樣面對少子化、高齡化及人口負成長等
挑戰。根據日本厚生勞動省今年6月公布的資料顯示，日本去年新生兒總數僅77萬747人，首
度跌破80萬人大關，總和出生率也為低檔的1.26，勞動力人口不斷萎縮，成為日本一大國安
挑戰。

因此，日本自衛隊仰賴施行已久、種類廣泛的「預備自衛官」制度，作為第一線官兵的後盾
。根據日本防衛省公開資訊，數千名納入常備部隊員額的「即應預備自衛官（即応予備自衛
官）」，每年須接受30天的訓練，除了戰時接受召集行動，平時亦可能投入救災工作。我國
智庫「國防安全研究院」曾對此評論，日本與我國同受少子化浪潮影響，兵源亦逐年減少，
因此須朝量少精銳方向建軍。在此情況下，一支具備戰力的預備部隊，其重要性更有增無減
。

惟值得留意的是，南韓及日本皆為美軍派駐國家，駐韓美軍總兵力約2萬3千餘人，駐日美軍
則高達5萬餘人。我國與美國1979年斷交後，已非美軍大兵力常駐地區，僅有少數教官協助
我國部隊訓練。